2024年4月23日下午16:00，为庆祝上海政法学院成立40周年，由法律学院主办的116期“卓越法律论坛”在汇知楼101会议室举行，本期论坛以“法治国家及其制度构造”为题，邀请到了华东政法大学教授、《法学》主编胡玉鸿作学术报告，《南通大学学报》编辑部主任顾理辉担任主持人，法律学院魏治勋教授、《理论探索》副主编杨在平担任与谈人。
胡玉鸿教授的讲座分为三个部分。首先，胡教授提出法治的一般概念，即“以保障人权为目的、以控制权力为核心的国家治理模式，标志着法律在社会中至高无上的地位的良好状态”。由此，引出了法治的四大基本内涵：一是以保障人权为目的，二是以控制权力为核心，三是以国家治理为作用，四是以法律至上为标志。胡玉鸿教授旁征博引，将复杂的概念简洁化、明确化，多次引用具体案例、哲思典故、经典法谚来增强受众对这一抽象概念的理解，同时也为讲座随后的深入和拓展埋下伏笔、打好基础。
在阐述完法治的基本概念后，胡教授提出法治应有的基本标准，一是法律本身优良完善，其评判要素包括形式标准和实质标准。二是法律应该尊重和保障人权，规定和保障应有之权利，对侵犯人权的行为予以否定和打击。三是要控制国家权力，明确权力分工，进行权力制约，把权力关进制度的笼子里。四是司法机关根据宪法规定独立行使审判权和检察权，其内容既包括司法系统外部的独立，也包括其内部的独立。
最后，胡教授对法治的基本要求进行了讲解，这一部分包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。科学立法关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。公正司法要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。公正司法又有形式公正与实质公正、程序公正与实体公正、个案公正与整体公正之分。推进全民守法，必须着力增强全民法治观念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工程。
在与谈环节，杨在平副主编指出随着理论形态的完备，如何在制度和实践形态上进行对应的建构是必须完成的法治工程，要通过理论创新促进制度的再生产。今天讲座内容具有基础性、系统性、重要性、现实针对性，比较完整地从理论与实践相结合的角度回应法治中国的制度建构，在当下具有可操作性。胡教授指出权力具有扩张性的本性，在进行权力分工和制约的同时，要把权力关进笼子里，在宪法和法律范围内活动，保证司法权的独立行使，这是法治的必然要求。胡教授把个案阐述融入整体性的中国法治叙事中，讲座内容极具创新性。
魏治勋教授指出胡教授对法治国家及其制度构造的介绍系统全面，具有深刻性、前瞻性。法治的目的是保障人权，而在中国历史上看上去符合人权概念的治理措施不能说没有，但极其个别，没有形成概念也没有体系化。那么中国古代有没有法治？管子说，以法治国，举措而已，管子认为法治是统治者的管理国家的手段。我们现在也讲以法治国，这与古代有重大区别，但仍未彻底实现法的统治（rule of law)的理想图景。最后在分权这一方面，中国古代有一定意义的分权，但权力制约几乎是没有的。正如马克斯韦伯所概括的，中国古代是家产官僚制，普天之下都是皇帝的私产，权力本身性质是任性的，我们需要设置一种形式性的框架来控制权力的任性。
本期论坛以“法治国家及其制度构造”为主题展开，讲座内容丰富、条理清晰、思想深刻，与谈嘉宾观点鲜明、鞭辟入里，现场提出的问题引人深思，在场的师生受益匪浅。
法律学院（调解学院）
2024年4月24日